政策解讀丨綠電直連邁入制度化發(fā)展新階段

       綠電直連通過構(gòu)建新能源發(fā)電側(cè)與電力用戶側(cè)的連接通路，實(shí)現(xiàn)了電力供給的全流程物理溯源，不僅有助于提升新能源消納和綠電供給水平、降低外向型企業(yè)產(chǎn)品碳足跡，也為分布式發(fā)電、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造了新應(yīng)用場(chǎng)景，為電力系統(tǒng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”深度融合開辟了新路徑。
       近期多地陸續(xù)開展綠電直連試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)新能源消納空間得到拓展，企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，但在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式、政策機(jī)制等方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），明確了綠電直連模式的適用范圍、管理方式、交易與價(jià)格機(jī)制等關(guān)鍵問題，為推動(dòng)綠電直連有序發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)綠電直連進(jìn)入制度化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。
       一、規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)
       綠電直連通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直接供應(yīng)模式實(shí)現(xiàn)分布式新能源“自發(fā)自用、就近消納”，但其分散化、本地化運(yùn)行方式將顯著影響大電網(wǎng)的負(fù)荷時(shí)空分布特性，若項(xiàng)目無序建設(shè)可能導(dǎo)致電源開發(fā)時(shí)序錯(cuò)配、電網(wǎng)投資冗余、系統(tǒng)平衡權(quán)責(zé)與成本分?jǐn)偸Ш獾葐栴}。為此，《通知》構(gòu)建了綠電直連項(xiàng)目制度框架，在規(guī)劃建設(shè)層面明確新增負(fù)荷可配套建設(shè)新能源項(xiàng)目，有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開展存量負(fù)荷綠電直連。省級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綠電直連項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模計(jì)入省級(jí)能源主管部門制定的新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，用電負(fù)荷規(guī)模應(yīng)有依據(jù)和支撐，直連線路、接入系統(tǒng)等按電壓等級(jí)納入省級(jí)或城市的能源電力和國(guó)土空間等規(guī)劃，并按規(guī)定進(jìn)行備案。項(xiàng)目規(guī)劃方案應(yīng)合理確定最大的負(fù)荷峰谷差率，項(xiàng)目與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于規(guī)劃值。
       二、創(chuàng)新投資與運(yùn)營(yíng)模式
       當(dāng)前各地綠電直連項(xiàng)目投資與運(yùn)營(yíng)模式呈現(xiàn)顯著分化，部分地區(qū)存在限制項(xiàng)目投資主體類型、禁止余電上網(wǎng)、綠電比例偏低的問題，一定程度上抑制了市場(chǎng)投資活力，降低了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率，弱化了企業(yè)降碳效果。為進(jìn)一步規(guī)范綠電直連項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)模式，《通知》提出若干創(chuàng)新舉措：一是破除投資主體所有制、行業(yè)類別等限制，明確綠電直連項(xiàng)目可由包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）投資，其中電源可由負(fù)荷、發(fā)電或雙方成立的合資公司投資，直連專線原則上應(yīng)由負(fù)荷、電源主體投資，新能源發(fā)電豁免電力業(yè)務(wù)許可證。二是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，明確現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)直連項(xiàng)目可采取整體自發(fā)自用為主，余電上網(wǎng)為輔的模式，上網(wǎng)電量占總可用發(fā)電量的比例上限一般不超過20%。三是設(shè)置新能源發(fā)、用利用率指標(biāo)，即新能源年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例應(yīng)不低于60%，占總用電量的比例不低于30%，并不斷提高自發(fā)自用比例。
       三、明確安全與經(jīng)濟(jì)責(zé)任
       綠電直連項(xiàng)目涉及的安全與經(jīng)濟(jì)責(zé)任既包括綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部責(zé)任，又包括綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)之間的責(zé)任。其中，綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)之間的權(quán)責(zé)爭(zhēng)議較大。目前，各地探索實(shí)踐的大部分綠電直連項(xiàng)目為并網(wǎng)型項(xiàng)目，需要接入公共電網(wǎng)，由公共電網(wǎng)保障項(xiàng)目用電的安全、可靠和穩(wěn)定。而綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部新能源發(fā)電帶來的波動(dòng)性可能加劇公共電網(wǎng)安全保供難度，因此，亟需進(jìn)一步厘清二者之間的“責(zé)、權(quán)、利”邊界。為此，《通知》明確提出并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目與公共電網(wǎng)按產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)形成清晰明確的安全責(zé)任界面，各自在安全責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。由綠電直連項(xiàng)目主體自主申報(bào)并網(wǎng)容量，并通過協(xié)商方式與電網(wǎng)企業(yè)確定并網(wǎng)容量以外的供電責(zé)任和費(fèi)用。
       四、完善市場(chǎng)與價(jià)格機(jī)制
       綠電直連項(xiàng)目作為一種新的電力供應(yīng)模式，明確相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制是決定其能否與現(xiàn)行政策有效銜接，以及進(jìn)一步推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。對(duì)于綠電直連項(xiàng)目?jī)?nèi)部而言，其電力交易與結(jié)算關(guān)系較為清晰，可通過協(xié)商方式形成購(gòu)售電價(jià)格。然而，綠電直連項(xiàng)目與電網(wǎng)企業(yè)之間涉及輸配電價(jià)、交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等各類費(fèi)用，以及參與電力市場(chǎng)運(yùn)行的權(quán)責(zé)關(guān)系，項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性依賴于合理的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。為此，《通知》規(guī)范了綠電直連項(xiàng)目的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。在市場(chǎng)機(jī)制方面，《通知》明確綠電直連項(xiàng)目作為整體參與電力市場(chǎng)交易，享有平等的市場(chǎng)地位，并按照與公共電網(wǎng)的交換功率進(jìn)行結(jié)算。在價(jià)格機(jī)制方面，《通知》明確綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所 劉堅(jiān) 鄧良辰 馮升波）