136號文省級細則即將揭曉

       國家能源局最新消息，截至3月底，光伏新增裝機容量達到59.71GW，僅3月一個月新增規(guī)模便超20GW，這也讓今年以來轟轟烈烈的光伏搶裝潮再次具象化。
       然而，市場更為關(guān)注的卻是搶裝過后的“斷崖式下跌”：有企業(yè)設(shè)備集采大單戛然終止、包括央企在內(nèi)多家企業(yè)暫停了分布式光伏開發(fā)……
       這些“極與極”的市場表現(xiàn)則主要來自政策巨變。今年開年，兩份重磅政策接連出臺，引導光伏開發(fā)進入高質(zhì)量發(fā)展周期的同期，也徹底顛覆了以往的投資生態(tài)。其中，分布式光伏新政系關(guān)分布式光伏項目上網(wǎng)模式及上網(wǎng)比例，近期隨著各省細則揭開形勢逐漸明朗。但136號文，無疑影響著各大企業(yè)的投資決策、項目收益、回收周期甚至生死。
       從今天北極星太陽能光伏網(wǎng)、北極星儲能網(wǎng)召開的“2025分布式光儲創(chuàng)新論壇（江蘇站）”上獲悉，136號文省級方案細則即將陸續(xù)揭曉。
       先發(fā)省份即將發(fā)布
       此前，在南方電網(wǎng)發(fā)布的《新能源參與電力現(xiàn)貨市場工作方案（2025年版）》（征求意見稿）中指出，按照136號文國家統(tǒng)一要求，4月底前推動廣東省能源主管部門試點出臺承接工作方案，12月底前推動廣西、云南、貴州、海南出臺承接工作方案。
       廣東之外，據(jù)悉某東部省份的136號文承接方案也已出臺但并未發(fā)布，接下來即將開始模擬競價。4月下旬以及5月，多省入市細則大概率將陸續(xù)發(fā)布。
       而各省專題班子可謂涵蓋了多個部門，一般由發(fā)改委價格處牽頭定價，能源局制定風光伏機制電量比例，能監(jiān)辦制定交易規(guī)則，電網(wǎng)公司負責實施。
       值得重視的是，由于推進進度不一，各省今年新增項目的競價次數(shù)也將不盡相同，有先發(fā)省份將在年中和年末組織兩次競價。
       分布式光伏“一視同仁”
       進一步聚焦新增項目競價，根據(jù)136號文，2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項目，按技術(shù)類型分類組織競價，也就是風電、光伏將分開參與競價。而關(guān)于集中式和分布式光伏會不會分開競價，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。從北極星了解的情況來看，分布式光伏并沒有特殊待遇，并且為了防止惡意競價，有省份要求參與市場化競價的項目需要準備10%的銀行保函。
       另外，自然人戶用光伏同樣也將“一視同仁”，一律進入市場，且要求必須以法人的名義參與，因此自然人戶用項目需要委托第三方聚合商參與市場；非自然人戶用光伏項目可以以項目公司的名義參與，除現(xiàn)貨外還可參與中長期交易，難點則是項目公司如果體量不足夠大的話，不一定能拿得到銀行保函。
       需要注意的是，由于項目競價需要備案證，但分布式光伏隨著搶裝結(jié)束，儲備項目清空，接下來新增項目很難卡點拿到備案證，因此在部分先發(fā)省份6月組織的競價中，分布式光伏大概率將錯過，這也意味著在下一輪競價前，特別是現(xiàn)貨市場區(qū)域，分布式光伏項目將難以享受機制電價，只能接受現(xiàn)貨價。
       謹慎選擇機制電量
       機制電價無疑將對大部分新能源項目形成兜底，讓投資企業(yè)有合理穩(wěn)定的預期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。機制規(guī)則下，光伏項目的電價收益也將變更為非機制電量×市場化交易價格+機制電量×（機制電價－實時市場交易均價+市場化交易價格）。
       根據(jù)136號文官方解讀，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價，并且決定多退還是少補的決定值僅為市場交易均價與機制電價的對比，與個體項目報價無關(guān)。
       不容忽視的還有系統(tǒng)調(diào)節(jié)費用，以前大多由地面電站和10KV以上的工商業(yè)電站承擔，未來不排除低壓側(cè)也要承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)費用，因此最終結(jié)算電價還須減去系統(tǒng)調(diào)節(jié)費用。
       由此，新能源項目是否進入機制電量還須謹慎選擇，若是運營能力較強且交易策略更優(yōu)的項目，直接市場化交易反而收益更高。值得注意的是，136號文規(guī)定，新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍，也就是一旦退出后，不可再參與。
       對于光伏下半場，專家也呼吁市場“不用太過悲觀”，特別是消納條件較好的地區(qū)，136號文承接方案將從現(xiàn)有政策的延續(xù)性、市場消納能力及交易價格、用戶電價接受程度、資源開發(fā)潛力和成本等多角度出發(fā)，確保新能源項目平穩(wěn)入市、健康發(fā)展。